Владимир Бартеньев: всё для крупье и проституток

Если отправиться за 80–90 километров от Ростова-на-Дону в сторону Ейска, за селом Порт-Катон свернуть к морю и проехать два километра сквозь строй фонарных столбов, можно оказаться в странном месте: на зачищенном от людей и природы пространстве стоят два сооружения («Шамбала» – в виде шатра, «Оракул» – похожее на большой гараж), около каждого – с десяток бюджетных иномарок, по рекламному щиту и по автомобилю «БМВ», обвязанному подарочными лентами. Так сегодня выглядит игорная зона «Азов-Сити», еще совсем недавно гордо заявленная властями Ростовской области и Краснодарского края как «российский Лас-Вегас», на деле же сильно смахивавшая на авантюру. Авантюру, на которой заработали чиновники чубовской команды, которая нанесла серьезный имиджевый урон новому губернатору Дона и за которую теперь предстоит расплачиваться налогоплательщикам.

Особенности национального обувания
Как известно, инициатива по загону игорного бизнеса в резервации принадлежит банкиру Александру Лебедеву. Который объяснил свое предложение вполне здраво: на улицах и в полуподвалах натыкано автоматов, мальчишки и пенсионеры скармливают железякам последние гроши, в семьях – трагедии. Нужно максимально затруднить населению возможность выброса адреналина посредством участия в азартных играх.

Идею подхватил тогда президент Владимир Путин и было решено всю автоматно-рулеточную нечисть с июля 2009-го по стране запретить. А для азартных (читай – больных) людей устроить лазейку – 4 игорные зоны. Столько же, сколько и сторон света. Восток – Запад – Центр определили легко, с Югом вышла заминка.
Вообще-то, если где бросать кости и крутить рулетку, то делать это лучше всего на Юге: море, солнце, девушки… Даже самый прожженный прагматик в таком «интерьере» поверит в случайность и благосклонность фортуны...

Были бы на Юге одна Кубань или один Дон – никаких проблем не существовало. А тут два региона со схожим климатом и подходящей для азартных игр инфраструктурной нагрузкой – то есть почти без нее.
Однако в то время (конец 2006 года) на Дону был губернатор, обладавший определенным весом в столичных кабинетах. Владимир Чуб подсказал или сами додумались, но на 40-м заседании донского парламента третьего созыва депутаты решили бить челом Совету Федерации, Госдуме и Правительству: прекратите безобразие по всей стране и устройте его на Юге.

Где именно следовало устраивать разврат, депутаты не уточняли, видимо, думали и так понятно: кто первый встал, того и тапки.
Но это если ноги, которые нужно обуть, принадлежат одному телу. А тут тел два, у каждого по ноге. Логичнее было бы сконцентрировать ноги на каком-то одном теле: к примеру, в окрестностях Сочи или на Левбердоне.

За Кубань «голосовали» география с социологией: там и море глубже, и солнце ярче, и красивых-добрых девушек немерено, даже в межсезонье. На стороне Дона – вовремя подсуетившиеся депутаты и связи экс-губернатора Владимира Чуба.
В итоге зона получилась по справедливости, но в раскорячку: одна нога там, на Кубани (1000 голых гектаров), другая – здесь, на Дону (та же голая тысяча гектаров). Обе – на осыпающемся берегу заиленного Азовского моря.

Если нельзя, но очень хочется
Один знакомый судья рассказывал, что часто его просят вынести не то чтобы противозаконное решение – не совсем правильное, что ли. Просители прекрасно понимают, что вышестоящая инстанция отменит решение или приговор, но пока противники подадут апелляцию и пройдут все судебные этапы, истечет время, за которое просители сумеют продать дом (отобрать фирму, поделить наследство, получить налоги ect.).

В чем нельзя обвинить экс-губернатора Ростовской области Владимира Чуба и минэкономики (а затем минэкономразвития), так это в отсутствии расчета.
Наверняка Чуб и его министры не могли не чувствовать: устройство «Азов-Сити» в камышах – авантюра.
Но одно дело – чувства, другое – трезвый экономический анализ.

Чтобы с цифрами в руках знать экономический потенциал гиблого места, заявили конкурс, который выиграли американская Spectrum Gaming Group и московская «БДО Юникон Консалтинг». Интересно, что речь в техзадании шла не об игорной зоне, а о развитии туризма на Азовском побережье. Зона же проходила как один из возможных вариантов вложения частных инвестиций, то есть в числе прочих адресов.

Американцы и отечественные аналитики прилежно всё подсчитали и сделали выводы: болото оно и есть болото, но если очень хочется что-то туристическое устроить, то можно гостиницы, базы отдыха для деток с мамами (Таганрогский залив мелкий), глядишь, лет через 15–20 наступит отдача от частных вложений. А насчет перспектив успеха именно в контексте будущей игорной зоны, американцы написали примерно такие слова:
– игорная зона расположена в 100 км от ближайшего населенного пункта (речь о ближайшем городе-миллионнике – Ростове-на-Дону), в стране нет стабильных законов об азартных играх, а сам бизнес непрозрачен и коррумпирован;
– было бы неплохо создать независимый орган надзора за азартными играми, стимулировать развитие отрасли за счет уменьшения налогов, построить современный автовокзал и высокоскоростную паромную службу;
– если же частных инвесторов привлечь не удастся, рекомендуется начать реализацию проекта за счет местных и федерального бюджетов.
Вердикт американцев, фактически ставивший крест на игорной зоне как на экономическом предприятии, – был вынесен в середине 2007 года. Но широкой общественности о заказе на исследование и его выводах власти Ростовской области тогда сообщили мельком, не акцентируя внимания на страшных деталях.

Минэкономики РО вообще интерпретировало выводы американцев весьма своеобразно: чиновники утверждали, что американцы положительно оценивают перспективы зоны, если туда вложится государство. Вроде бы, чиновники минэкономики РО и не соврали – американцы писали, что поднимать целину под силу не частным, а государственным инвесторам. Но кое-что утаили, и знак изменился с минуса на плюс.

Кое-какие СМИ тут же хихикнули: чистой же воды Панама...
Но что такое пара смешков по сравнению с всеобщим энтузиазмом в разрезе любви к малой родине? Благо намедни был преподнесен пример еще большего энтузиазма и патриотизма – мы выиграли право на проведение Олимпиады-2014. Если сумели развести МОК на зимние игрища в субтропиках, то что стоит распахать пару тысяч гектаров на жопиных выселках под Лас-Вегас...
И понеслось! Кубань вложит $500 млн, Дон – не меньше, построят причал для яхт, платную автодорогу, аэропорт для личных самолетов игроков, тут будут работать лучшие милиционеры страны.
Наверняка, в минэкономики РО прекрасно понимали – никакой зоны, никаких лучших милиционеров и яхт посреди заброшенного сада никогда не будет, «приговор» вышестоящая инстанция когда-нибудь отменит.
Но это будет потом, а сейчас постановление продавлено, дело закипело – нужно успеть собрать пенки.

Раз, два, три – продано! Почти...
Главный источник дохода бюджета от этой авантюры – продажа права аренды потенциальным владельцам казино, гостиниц, ресторанов. Начало торгов было намечено на июль 2008 года.

Интересно, что Кубань и Дон по-разному расчертили свои гектары для последующего представления на конкурсы. Не нужно быть большим специалистом, чтобы понимать – под ресторан требуется одна площадь, под гостиницу – другая, казино или развлекательный центр требуют третьих по площади участков. Да и амбиции у инвесторов могут быть разными: одному достаточно будет установить надувной шалаш с игровыми автоматами, другой планирует развернуть не меньше, чем «Цезарь-Палас»...

Кубань свою тысячу гектаров разбивала на 20 разных по площади участков. Дон поделил все пространство на 16 одинаковых участков.
Почему – не объяснили. Из предположений всплывает аналогия с дешевой распродажей: нагнать ажиотаж, пригрозить цейтнотом, и быстро-быстро, пока не опомнились и не разобрались, во что вляпались.
Кубань право аренды на свои участки продавала не то чтобы трудно, но с задержками, с переносами непроданных участков на вторые-третьи торги. Кое-как все распродали лишь к началу 2009 года.
Ростов нашел заинтересованных покупателей на все участки одним махом уже в конце лета 2008 года.

При этом чиновников минэкономики РО не смущало то, что вместо обещанных иностранцев конкурсы выигрывали малоизвестные компании из Башкирии, Казани, Марий Эл и местные – ростовские и кубанские. Что победители как-то не спешат осваивать доставшийся кусочек клондайка. Что власти Ростова тоже не проявляют особого интереса к обустройству территории – даже дорогу туда построили накануне закрытия зоны. Зато любое движение бровей в окрестностях ростовского Порт-Катона тут же отражалось и объяснялось далеко идущими перспективами «Азов-Сити»: АЗС появилась, телефонная компания кабель хочет тянуть, проект жилой застройки есть – так это же всё для будущих крупье и проституток…

Правда, не всё выходило гладко. То ли иные инвесторы заявлениям чиновников не верят, то ли привыкли деньги считать, но уже в конце 2008-го единственная иностранная компания, Casinos Austria, не стала заключать договор аренды, а потом трудно, долго, со скандалом вышла из кубанской части. Потом из проекта вышло ростовское ООО «Ростстройинвест». Донские чиновники заманили было столичный «Миллион», но и он отказался от участия в «Азов-Сити» в октябре 2009 года.

Но остальные обладатели участков как бы «не заметили потери бойца», и 30 января 2010 года первое легальное в России казино «Оракул» (принадлежит казанской компании «Роял Тайм») распахнуло двери навстречу пороку. Тут же было заявлено о начале строительства второго казино уже в марте 2010 года, о 200 новых рабочих местах, о 29 млн рублей, которые пойдут в виде налогов в бюджет Кубани, и вообще – в перспективе вместо вонючих камышей здесь будет город-сад с населением в 60 тысяч жителей и гостиничным фондом на 30 тысяч игроков.

В ответ на кубанские фанфары Ростов заявил о готовности снизить ставки налогов с игральных столов и автоматов для будущих инвесторов. И хотя про строительство дороги – опять как-то туманно, к лету 2010 года власти обоих регионов сумели сколотить отчаянный инвест-отряд для «Азов-Сити»: Кубань выставила 8 инвест-игроков, Дон – 9.
Голливуд приучил обывателей к тому, что казино всегда остается в выигрыше. Но это когда казино играет с частными игроками. Если играет с государством, да еще российским, то вместо шампанского придется глотать валидол...

С вещами – на выход
Судьба постучалась в ростовскую дверь «Азов-Сити» в лице депутата Госдумы Глеба Хора.
Чуть ли не в один день с подведением итогов торгов в июле 2010 года этот посланец от Кубани внес свою поправку в закон об игорных зонах: исключить Ростовскую область из списка регионов для организации игорных зон и перенести всю Южную зону в Анапу.

Идею переноса зоны поближе к цивилизации развили власти Краснодара: да, краевой бюджет неплохо заработал на игорном бизнесе (за 2010 год доход от него составил почти 97 млн рублей), но Щербиновское «королевство» маловато – развернуться там негде. Да и удалена тьму-таракань от масс людских, транспортная инфраструктура не развита. Если зона будет перенесена в Анапу, край готов вложить в создание нового курорта-зоны 2,5 млрд рублей.

То есть получается, что до сего момента кубанские чиновники не замечали удаленности, неразвитости уголка на границе с Ростовом? И как-то неожиданно про 2,5 млрд… На инженерные сети для уже начавшихся проектов у края денег нет, а на новое чистое поле – пожалуйста…
Как-то всё это несерьезно выглядело... Словно не солидные руководители крупного региона, а гопники с окраины... Впечатление розыгрыша усилила реакция донских властей: министр экономики Ростовской области Владимир Бартеньев (который не раз говорил о полном взаимопонимании по поводу «Азов-Сити» с кубанскими коллегами) заявил, что про Анапу слышит в первый раз и из СМИ. И тут же предложил инвесторам самим вложиться в строительство инженерной инфраструктуры, ибо в бюджете области денег на это уже нет.

Напрашивались два объяснения. Первое: Кубань – богатая сволочь, Дон – доверчивый бедный родственник.
Второе – нехорошие оба, но разыгрывают балаган, в котором Кубань – если и сволочь, то не на клеточном уровне, а, так сказать, – вынужденная, вовремя «прозревшая», а Дон – герой-простофиля, отчаянно сопротивляющийся заходу солнца.

С ускорением свободного падения
И поехало, интрига закрутилась, зрелищем народ обеспечили.
Глава комитета Госдумы по экономполитике Евгений Федоров не поддерживает идею переноса... Владелец первого казино «Оракул» поддерживает идею переноса... Губернатор Ростовской области Василий Голубев выразил удивление публикациями о переносе зоны и отстучал спикеру Грызлову телеграмму с просьбой не лишать Ростов очага порока... Глава комитета по экономполитике Евгений Федоров поддерживает идею переноса (который вначале был против этого)... Депутаты ЗасРО вспомнили о партийной принадлежности: призывают вступиться за Ростов «Единую Россию» и депутатов-ростовчан от ЕдРа в Госдуме... Глава комитета по экономполитике Евгений Федоров (да, опять он) обещает, что вопрос о переносе зоны будет снят с повестки дня заседания Госдумы 8 сентября (обратно не поддерживает?)... «Роял Тайм» открывает вторую очередь своего казино и планирует окупить вложения за два года... Если зона переедет, на кубанской части «Азов-Сити» разместится военная часть, обещают власти Кубани... Губернатор Ростовской области Василий Голубев заявил, что продолжит развивать свою часть территории «Азов-Сити»... Профильный комитет Госдумы отклонил поправки Глеба Хора о переносе зоны... Кубанский инвестор «Парк Сити» обещает открыть свое казино «Шамбала» 1 октября... Госдума рассмотрит законопроект о переносе зоны... Ростовские инвесторы выступили с открытым письмом к властям: не лишайте Ростов зоны... ЛДПР просит о том же... Госдума в первом чтении лишила Ростов зоны... Госдума сразу во втором и третьем чтениях окончательно лишила Ростов зоны... В ноябре 2010 года президент Дмитрий Медведев подписывает федеральный закон, исключающий Ростовскую область из списка регионов – обладателей игорных зон. Занавес.

Урок судебной порядочности
С изданием решения о переносе игорной зоны с берега Азовского моря на берег Черного «Азов-Сити» была упразднена документально. Но до фактического ответа на вопросы с непонятной затеей еще предстояло решить некоторые споры. В том числе судебные.

После того как у наиболее пострадавшей стороны – инвесторов, выкупивших права аренды участков ростовской части зоны, – прошел первый шок, они обратились к тем, кто их в это дело втравил (к властям Ростовской области) за компенсацией понесенных затрат. В общей сложности инвесторы оценили свои затраты в 0,5 млрд рублей. Но минэкономразвития Ростовской области оказалось не лыком шито – само заявило в суд на горе-инвесторов, которые, по мнению чиновников, задолжали по оплате аренды свыше 70 млн рублей. Эта сумма набежала с того времени, как был издан указ о ликвидации ростовской части зоны и инвесторы прекратили оплачивать аренду. А кроме денег власти области потребовали вернуть обратно в государственную собственность все выкупленные на торгах участки.

После длительной тяжбы арбитражный суд удовлетворил требования минэкономразвития РО: участки нужно вернуть, аренду по ним – доплатить, а трем компаниям (ООО «Бета», ООО «В.Э.В» и ООО «Торнадо») влепили еще и штрафы – от 108 до 375 тыс. рублей – за то, что вовремя не сдали участки обратно государству.

В ответ на это бизнесмены тоже подали иски к минэкономразвития – три инвестора подали шесть исков на общую сумму более чем 170 млн рублей. Выиграть дело сумела только казанская «Пак Экспресс», единственная начавшая строить казино в ростовской части «Азов-Сити». Летом 2012 года арбитражный суд Ростова удовлетворил ее иск к минэкономразвития РО, согласно которому бюджеты (федеральный и областной) должны выплатить инвестору 119 млн рублей в качестве компенсации за понесенные потери при реализации проекта.

Комментируя решение суда, неунывающий министр минэкономразвития Владимир Бартеньев назвал всё, что случилось с инвесторами ростовской части «Азов-Сити»,… уроком порядочности правительства РО.
– После того как решение суда принято, и у власти, ни у бизнеса, который понес затраты, нет никаких вопросов с точки зрения легитимности признания тех или иных сумм… Главный урок – это порядочность правительства Ростовской области. Если мы обещали инвесторам, что обеспечим им комфортные условия работы, и проговаривали с ними условия выхода их из проектов, мы это исполняем…
Вот так! Если вы – обладаете средствами, если власти заманили вас в заведомо авантюрный проект, не выполнили обещания по строительству инфраструктуры, вы вложили средства в покупку земли и строительство сооружений, но проект лопнул, а власти не хотели возмещать вам убытки, и вы были вынуждены обратиться в суд и выиграть его – это, по Владимиру Бартеньеву, образчик порядочности взаимоотношений между властью и бизнесом.

В одном можно согласиться с г-ном министром: «Азов-Сити» – это действительно хороший урок для Дона как инвест-площадки. Истраченные впустую годы, испорченное инвест-реноме региона и губернатора, едва вступившего в должность и вынужденного нести ответственность за «художества» подчиненных своего предшественника… Вот чем обернулась для Ростова игорная зона «Азов-Сити», которая, возможно, и была задумана как ловушка для простаков.

Чтобы как-то сгладить отрицательный эффект от провала проекта «Азов-Сити», сейчас то же минэкономразвития заявляет о намерении неких инвесторов вложиться в проект по выращиванию овощей. Правда, для этого нужно будет опять менять категорию земель: когда планировали игорную зону, то земли сельхозназначения перевели в категорию для строительства. А если теперь будут выращивать овощи, то нужно будет давать обратный ход – те участки, которые оформляли под гостиницы, нужно будет опять «распахивать» под грядки, выставлять на торги и т.д. То есть чиновникам опять будет чем заняться…

В далеком 2007 году, рассуждая на тему будущей игорной зоны, один человек, усмехнувшись, произнес:
– Крупье, ставки, джек-пот… Баловство это всё… Нужно учиться, получить специальность и делом заниматься...
Это сказал 15-летний подросток из села Порт-Катон. Не чиновник, не министр... А жаль.