Юрий Баранов: на Дону каждое второе преступление остается нераскрытым

В текущем году на Дону зарегистрировано более 12,5 тысяч преступлений. При этом, как отмечают в прокуратуре Ростовской области, каждое второе остается нераскрытым. Анализ прокурорских проверок в сфере уголовно-правовой регистрации свидетельствует о многочисленных незаконных постановлениях об отказе в возбуждении уголовных дел, часть преступлений остается нераскрытыми из-за длительного непринятия решений о возбуждении уголовного дела при очевидных признаках преступления. Имеет место фальсификация и безосновательное списание материалов в номенклатурные дела. С другой стороны, прокуроры выявляют случаи необоснованного возбуждения уголовных дел. В 2013 году были признаны незаконными и отменены более 700 таких постановлений. Об этом и многом другом рассказал прокурор Ростовской области Юрий Баранов.

- В 2013 году в уголовно-процессуальное законодательство внесены существенные изменения. Какое влияние они оказали на состояние законности в нашем регионе?

- Руководством страны проводится курс по либерализации уголовной политики, в связи с чем в последнее время вносятся существенные изменения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

Прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов в указанной сфере, учитывают данные изменения и дополнения и действуют строго в рамках закона.
Отвечая на Ваш вопрос, обратимся к некоторым, на мой взгляд, существенным изменениям.
Например, Федеральным законом от 04.03.2013 № 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса РФ и Уголовно-процессуальный кодекс РФ» предусмотрено расследование уголовных дел в сокращенной форме дознания в течение 15 суток на основании соответствующего ходатайства подозреваемого.

По сути, федеральный законодатель четко обозначил, что оптимизация и унификация досудебного производства, возвращение в уголовный процесс России института ускоренного производства по определенной, но массовой категории уголовных дел, а значит, достижение режима процессуальной экономии, соблюдение разумных сроков уголовного судопроизводства, является неизбежной и жизненно необходимой потребностью в современных реалиях.

Так, по итогам работы за 3 месяца 2014 года правоохранительными органами области в сокращенной форме дознания расследовано и направлено в суд 315 уголовных дел (в 2013 г. – 84 уголовных дела).
Указанные изменения позволили не только сократить количество нарушений, допускаемых дознавателями области, но и обеспечили доступ потерпевших к правосудию в разумный срок уголовного судопроизводства.

В применении сокращенной формы дознания заложен один из самых действенных механизмов сокращения фактов неоправданного затягивания сроков дознания по уголовным делам о преступлениях, не представляющих какой-либо сложности в расследовании.
Хотя справедливости ради надо сказать, что этот институт для нас далеко не новый. До 2000-х годов он существовал и назывался проведением дознания в «протокольной форме». Почему я об этом говорю. Зачастую, нам не надо изобретать велосипед, очень мудрые и правильные вещи были придуманы до нас. И я убежден, что в итоге мы к ним вернемся. Прокурорам должно быть возвращено право возбуждать уголовные дела (а это общемировая практика), требования прокурора в рамках уголовного процесса должны вновь приобрести обязательный характер. Ведь именно прокурор является координатором работы всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

- В средствах массовой информации активно обсуждался вопрос об амнистии. Расскажите «кто вышел на свободу, в отношении кого уголовное преследование прекращено»?

- Государственной Думой Федерального собрания Российской Федерации 18 декабря 2013 года вынесено постановление «Об объявлении амнистиции в связи с двадцатилетием принятия Конституции Российской Федерации».
Данное постановление распространяет свое действие как на осужденных, так и на находящихся под следствием несовершеннолетних; женщин, имеющих несовершеннолетних детей; беременных; женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет; лиц, принимавших участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС; военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и иных лиц, принимавших участие в боевых действиях либо в действиях по защите Отечества; инвалидов первой и второй группы, которые совершили преступления небольшой и средней тяжести либо отбывают наказание за данные преступления.

Необходимо отчетливо понимать, что амнистия не означает реабилитации лица и является проявлением гуманизма, государство «прощает» лиц за совершение преступления, поэтому освобождение от уголовной ответственности в связи с актом об амнистии возможно только при отсутствии возражений против этого со стороны самого обвиняемого.
Если обратиться к статистическим показателям, то правоохранительными органами области на досудебной стадии уголовного судопроизводства прекращено более 700 уголовных дел в отношении перечисленных категорий лиц.

Говорить об итогах преждевременно, так как постановления об объявлении амнистии подлежит исполнению с течение шести месяцев, но сегодня с уверенностью можно сказать об уменьшении нагрузки на следователей и дознавателей, которые в полном объеме могут акцентировать свое внимание на сложных, с точки зрения расследования, уголовных делах.

- Охарактеризуйте состояние преступности в области?

- Деятельность правоохранителей в истекшем году осуществлялась в условиях общего снижения преступности (на 1,2 %), в том числе по тяжким и особо тяжким преступлениям.
Сокращение количества зарегистрированных преступлений отмечено практически во всех районах и городах области. В то же время на территории 20 муниципальных образований произошел рост их числа. Это Азов, Батайск, Новошахтинск, Неклиновский район и других.
Количество зарегистрированных убийств снизилось на 15 %, при этом их раскрываемость увеличилась до 91%, в прошлом году в области зарегистрировано 86 изнасилований, их раскрываемость составила 95%.

В 2013 году снизилось количество нераскрытых преступлений «прошлых лет» с 1600 до 1200, из них раскрыто 400 или 33 % тяжких и особо тяжких преступлений.
В 2013 г. наметилась тенденция роста преступлений, совершенных с применением оружия, в том числе огнестрельного, преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами.

Вышеперечисленные тенденции состояния преступности послужили основанием для их анализа и выработки в первом полугодии текущего года совместных решений со стороны руководителей правоохранительных органов.
Прошлый год был отмечен ростом числа преступлений, совершенных несовершеннолетними. В этой связи прокуратурой области во втором полугодии 2013 г. проведена проверка исполнения органами и учреждениями системы профилактики законодательства, направленного на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, результаты которой были обсуждены на координационном совещании руководителей правоохранительных органов Ростовской области, выработан ряд конкретных согласованных мер о проведении совместных целевых мероприятий, организация межведомственных семинаров-совещаний. О состоянии законности в этой сфере проинформирован Губернатор Ростовской области.

В текущем году на территории области зарегистрировано более 12,5 тысяч преступлений, каждое второе из которых остается нераскрытым.
Поэтому в вопросах организации борьбы с преступностью и ее предупреждения, профилактики правонарушений и обеспечения правопорядка важное значение придавалось координации действий правоохранительных органов, взаимодействию с органами государственной власти области, которые строились на основе тщательного анализа состояния законности и преступности в регионе.

В частности, в конце ноября прошлого года организовано проведение межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов, предметом обсуждения которого стали вопросы эффективности деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел по раскрытию преступлений. 

Прокурорами принимались меры по обеспечению реализации правоохранительными, контролирующими и надзорными органами полномочий по обеспечению взыскания причиненного бюджетной системе, организациям и гражданам ущерба в результате правонарушений и преступлений. Результаты проверки обсуждены в сентябре 2013 г. на координационном совещании руководителей правоохранительных органов.
В целом вырабатываемые совместные меры позволили улучшить взаимодействие областных органов исполнительной власти, местного самоуправления, населения, правоохранительных органов и органов прокуратуры. Применен максимально комплексный подход в вопросах организации коллективной работы ведомств, в первую очередь, в сфере противодействия экстремизму, незаконной миграции, обеспечения общественного порядка и защищенности жизнедеятельности региона, прав несовершеннолетних и молодежи и иных.

- Какая проводится органами прокуратуры работа по формированию достоверной статистики о работе правоохранительных органов?

- Действительно, эту работу мы проводим уже на протяжении нескольких лет и она приносит очень хорошие результаты. Образно выражаясь статистика перестает быть «лукавой». В частности, в прошлом году для обеспечения достоверности статистических данных проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов области по вопросу эффективности мер, направленных на формирование объективной статистической отчетности о состоянии преступности в Ростовской области, обеспечения надлежащего ведомственного контроля и прокурорского надзора.
В 2013 г. в деятельности правоохранительных органов региона выявлено свыше 17 тыс. нарушений требований Положения о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений и Инструкции о порядке заполнения и представления учетных документов и почти 500 фактов искажения сведений в государственной статистической отчетности о следственной работе и дознании.

К примеру, в ходе расследования уголовного дела в отношении Корниенко В.И. по ст. 160 УК РФ органами предварительного следствия ГУ МВД России по Ростовской области установлено, что преступными действиями указанного лица причинен материальный ущерб свыше 7 миллионов рублей, который не возмещен. Однако следователем в статистической карточке формы № 4 необоснованно указано о полном возмещении ущерба. В связи с выявленными нарушениями в ИЦ области направлены соответствующие корректирующие учетные документы.

Всего же по выявленным нарушениям закона прокурорами направлено свыше 450 информаций, почти 150 требований, внесено более 300 представлений, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 230 сотрудников правоохранительных органов.
По фактам фальсификации органами внутренних дел более 200 документов первичного учета и незаконного возбуждения 60 уголовных дел по подложным протоколам явки с повинной, на основании постановлений прокуроров следственным комитетом возбуждены и расследуются два уголовных дела.

- Охарактеризуйте состояние законности и прокурорского надзора в сфере регистрации преступности?

- Прокурорами в прошлом году на учет восстановлено более 4,5 тыс. криминальных посягательств, что составило 8,7 % от общего числа зарегистрированных преступлений. Из них 187 укрыты следователями МВД, 4222 - дознавателями МВД. 52 преступления укрыты следователями следственного комитета. За 3 месяца 2014 года прокурорами поставлено на учет более тысячи преступлений, ранее известных, но по различным причинам неучтенных.
По результатам проведенных проверок, а также в ходе текущей надзорной деятельности выявлено свыше 154 тыс. нарушений закона, допущенных органами предварительного расследования при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях
На 14% (или до 13 тыс.) возросло число нарушений, допущенных следователями следственного комитета.

Анализ состояния прокурорского надзора в сфере уголовно-правовой регистрации свидетельствует о том, что большинство преступлений по-прежнему укрыто путем вынесения незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, часть преступлений - путем длительного непринятия решений о возбуждении уголовного дела при очевидных признаках, необоснованного списания материалов в номенклатурные дела либо их фальсификации.

С другой стороны, продолжают иметь место факты необоснованного возбуждения уголовных дел. В 2013 году прокурорами признаны незаконными и отменены более 700 постановлений о возбуждении уголовных дел.
По результатам проверок, проведенных после отмены процессуальных решений, в более чем 400 случаях в возбуждении уголовных дел отказано, что позволило не допустить необоснованного уголовного преследования лиц и производства расследования по обстоятельствам, не содержащим признаков какого-либо преступления.
Системный характер приобрела «порочная практика» отказа в возбуждении уголовных дел, длительное непринятие по ним законных процессуальных решений, что является препятствием потерпевшим на доступ к правосудию. Число таких незаконных решений, отмененных прокурорами, по всем правоохранительным органам составило в прошлом году почти 98 тысяч.

К примеру, в подразделениях Следственного комитета России по Ростовской области из 13 тыс. решений об отказе в возбуждении уголовного дела более четверти (3 300) прокурорами признаны незаконными и отменены.
Прокуратурой района, а впоследствии и прокуратурой области 7 раз отменялись незаконные решения об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении главы Верхнеобливского сельского поселения Тацинского района Марченко А.В. и адвоката Поддубной С.В., по материалу, зарегистрированному еще в 2010 году в Белокалитвинском межрайонном следственном отделе.

Лишь благодаря нашей принципиальной позиции в июне прошлого года руководителем следственного управления уголовное дело в отношении главы сельского поселения Марченко А.В. по факту злоупотребления им служебными полномочиями было, наконец, возбуждено. В настоящее время дело направлено в суд.
Следователями Миллеровского межрайонного следственного отдела неоднократно с сентября 2012 года выносились незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по факту дачи взятки в сумме 150 тыс. рублей начальнику отделения по работе с личным составом отдела полиции за трудоустройство сына.
Только после неоднократного принятия мер реагирования в т.ч. и мною лично в сентябре прошлого года в отношении взяткодателя возбуждено уголовное дело, которое по итогам расследования направлено в суд.

Острота имеющейся проблемы вынуждает нас реагировать на нее самым принципиальным образом. Только по нашим актам к дисциплинарной ответственности привлечено свыше 2 тыс. сотрудников правоохранительных органов.

Кроме того по постановлениям прокуроров в отношении сотрудников ГУ МВД России по Ростовской области за преступления по службе, связанные с нарушениями учетно-регистрационной и статистической дисциплины, в том числе за укрытие преступлений от учета следственным комитетом в 2013 г. возбуждено 6 уголовных дел.
К примеру, прокуратурой г. Новочеркасска выявлены 2 факта превышения сотрудниками полиции должностных полномочий, выразившихся в фальсификации оперативно-служебных документов и материалов проверок сообщений о преступлениях, которые являлись основанием для незаконного возбуждения уголовных дел в отношении граждан за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотический средств.
Впоследствии, по материалам прокурорских проверок возбуждены уголовные дела.
Надзор за соблюдением законности в сфере уголовно-правовой регистрации был и остается одним из наших главных приоритетов.

- Охарактеризуйте состояние законности и прокурорского надзора за расследованием уголовных дел?

- К сожалению, проблем здесь тоже более, чем достаточно.
В производстве органов предварительного расследования области в прошлом году находилось свыше 74 тысяч уголовных дел, что на 2,7 % больше, чем в 2012 г. Из них подавляющее число (свыше 64 тыс.) находилось в производстве подразделений следствия и дознания ГУ МВД.
При этом при осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования прокурорами выявлено более 54 тысяч нарушений закона, что на 22,2 % больше, чем в 2012 г. Наибольшее их количество связано с незаконным прекращением и приостановлением производства по уголовным делам без проведения в полном объеме следственных действий.

В частности, в 2013 г. признано незаконными и отменено свыше 15 тыс. постановлений о приостановлении предварительного следствия и дознания и свыше 500 постановлений о прекращении расследования. Это огромные цифры.

К примеру, заместителем руководителя Зимовниковского межрайонного следственного отдела следственного комитета дважды незаконно выносились постановления о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу по обвинению трех лиц в совершении квалифицированного мошенничества, где ущерб государству составил более 230 млн. рублей. Якобы у обвиняемых имелись заболевания, препятствующие их участию в деле. И лишь принципиальная позиция прокурора привела к тому, что уголовное дело в итоге было направлено в суд.
Серьезнейшей проблемой работы следственных органов в современных условиях является нарушение требований ст. 6.1. УПК РФ о разумных сроках уголовного судопроизводства.

Приведу лишь несколько примеров. Так, в ходе расследования уголовного дела по обвинению двух лиц в совершении убийства, сопряженного с разбоем, срок следствия по которому составил 10 месяцев, следователем следственного отдела по г. Таганрогу в течение 5 месяцев не проводилось ни одного следственного действия.
Следователем следственного отдела по г. Красный Сулин на протяжении 4 месяцев не проводились следственные действия по уголовному делу в отношении должностного лица администрации, срок следствия по которому составил 6 месяцев.

Изучением в прокуратуре области уголовного дела, возбужденного по признакам преступления, предусмотренного п. «а», «б» ч. 3 ст. 286 УК РФ, в отношении заместителя начальника ИВС МО МВД России «Красносулинский» было установлено, что на протяжении более 7 месяцев, в нарушение требований ст. 6.1, 73 УПК РФ, все необходимые следственные и процессуальные действия не проведены.

Согласно материалам уголовного дела, подозреваемый, состоя в должности заместителя начальника ИВС, в результате конфликта с лицом, содержащимся под стражей, резиновой палкой нанес ему множество ударов, причинив телесные повреждения. При этом на протяжении 7 месяцев следователь не удосужился изъять запись с камеры видеонаблюдения, что полностью раскрывало механизм совершенного преступления. В итоге запись была утрачена. По делу были допущены и другие нарушения. Лишь в этом году ценой больших усилий нам удалось доказать в суде вину этого должностного лица.
Выявлялись случаи фальсификации следователями подписей руководства ГСУ ГУ МВД России по Ростовской области в постановлениях о возбуждении ходатайств об установлении и продлении срока предварительного следствия. По инициативе органов прокуратуры СУ СК России по Ростовской области по этим фактам возбуждено уголовное дело.

Из-за серьезных недостатков при организации расследования, многочисленных нарушениях закона, связанных с предъявлением обвинения, сбором доказательств, неполнотой следствия, остается высоким число уголовных дел, возвращенных прокурорами для производства дополнительного расследования. К примеру, в прошлом году только следователям следственного комитета возвращено 77 уголовных дел.
Следует отметить, что руководители следственных отделов СУ СК РФ по РО должным образом не используют предоставленные им УПК РФ полномочия, не проверяют постановления о привлечении в качестве обвиняемых, обвинительные заключения, при их согласовании.

Ими в единичных случаях используются полномочия по возращению уголовных дел следователям для производства дополнительного следствия.
Для устранения нарушений закона в названной сфере в 2013 году руководителю СУ СК РФ по РО прокуратурой области неоднократно направлялись информации о допущенных следователями нарушениях конституционных прав граждан в ходе досудебного производства и необходимости обеспечения надлежащего процессуального контроля за расследованием уголовных дел.

Однако принятые руководством СУ СК РФ по РО меры оказались не в полной мере эффективными, следователями продолжают допускаться многочисленные нарушения конституционных прав граждан.
Следует отметить, что в связи с наличием фактов прямого противодействия СУ СК осуществлению прокурорского надзора в 2013 году прокуроры были вынуждены идти в суд.
Так, в октябре прошлого года в порядке ст. 254 ГПК РФ в суд направлено заявление в связи с воспрепятствованием руководителей следственных подразделений СУ СК проведению прокурорами проверки соблюдения законодательства при изъятии и хранении вещественных доказательств, которое постановлением мирового судьи Ленинского района г. Ростова-на-Дону удовлетворено.

Вступившим в законную силу решением Зимовниковского районного суда удовлетворено заявление прокурора о признании незаконными действий руководителя следственного отдела по непредоставлению материалов проверок для проверки законности принятых решений об отказе в возбуждении уголовного дела.

Всего же по итогам прошлого года для устранения нарушений закона в рамках надзора за предварительным расследованием прокурорами внесено 9777 требований, 99% из которых удовлетворено. В адрес руководителей органов предварительного следствия внесено свыше 3 тыс. представлений и информации, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 3,5 тыс. должностных лиц.
И эту работу мы будем продолжать. Соблюдение законности на досудебной стадии, защита прав потерпевших от преступных посягательств, равно как и личности от незаконного уголовного преследования являются первостепенной задачей, поставленной Генеральным прокурором России Ю.Я Чайкой.