Прокуратурой Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства Управлением государственного строительного надзора области
Указанный орган уполномочен осуществлять на территории нашего региона контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Между тем, как было установлено прокуратурой, делается это с нарушениями требований действующего законодательства.
Соответствующая сфера отношений регулируется Федеральным законом от 30.12.2004 г. «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». В целях защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства Управлением государственного строительного надзора (далее – Управление госстройнадзора) наделёно полномочиями на получение от застройщиков отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Однако эта работа осуществляется не в полном объёме.
Так, ряд организаций, ведущих долевое строительство (филиал ОАО «РЖД», ООО «Дом-Инвест», ООО «Фирма Отделстрой», ООО «Вымпел», ООО «Руда»), не предоставляет ежеквартально бухгалтерскую отчётность. Однако указанный контролирующий орган мер к привлечению виновных лиц к административной ответственности по п. ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ не принимает. Бездействуют его должностные лица и в плане обращения в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности тех организаций, которые ещё с начала года игнорируют такой порядок.
Деятельность Управления госстройнадзора по контролю за целевым использованием застройщиками денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, сведена лишь к накоплению отчётности, представленной юридическими лицами – застройщиками.
Грубые нарушения выявлены прокуратурой в административной практике Управления госстройнадзора: не соблюдаются установленные сроки составления протокола – двое суток с момента выявления правонарушений; во всех постановления отсутствует ссылка на дату совершения нарушения; в описательной части ряда постановлений не указываются существенные обстоятельства – технические условия, строительные нормы и правила, иные нормативные документы в области строительства.
Практика назначения наказаний при рассмотрении административных производств не направлена на предупреждение повторных нарушений градостроительного законодательства, так как юридические лица практически не несут ответственности за несоблюдение предъявляемых требований.
Например, в ходе проверки деятельности ООО «Ресторанный комплекс «Волгоград», проведённой специалистами Управления в мае текущего года, выявлено нарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ: пристройка к магазину кулинарии «Волгоград» по ул. Пушкина, эксплуатировалась без разрешения на ввод в эксплуатацию. К административной ответственности привлечён директор ООО «Ресторанный комплекс «Волгоград», однако юридическое лицо за данное нарушение к ответственности не привлекалось.
Аналогичным образом не ставился вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица – ООО «Винсон», за ведение строительных работ при отсутствии разрешения на строительство (по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ наказание было наложено лишь на директора ООО), не ставился вопрос о приостановлении деятельности юридического лица, что предусмотрено данной статьёй.
В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений нормативно-правовых актов не используется весь набор предусмотренных законодателем средств. В частности, в 1 полугодии 2007 года Управлением госстройнадзора в отношении юридических лиц ни разу не ставился вопрос о приостановлении деятельности, создающей угрозу жизни и здоровью граждан при производстве строительных работ.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.05.06 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» руководители государственных органов должны проводить личный приём граждан. Однако информация о месте приёма граждан руководителем Управления госстройнадзора, об установленных для этого днях и часах, отсутствует.
По изложенным основаниям прокуратурой области на имя начальника Управления Госстройнадзора области внесено представление с требованием об устранении нарушений действующего законодательства.