Коммунальная энергетика Ростовской области: криминальный расклад

Жёсткие требования должны работать и в отношении менеджмента энергокомпаний с госучастием. Не секрет, что здесь есть потенциальное поле для серьёзных коррупционных рисков, для конфликта интересов как минимум. И прежде всего речь идёт о предоставлении заказов своим так называемым карманным поставщикам, строительным, проектным организациям и так далее и тому подобное. Считаю правильным закрепить обязательное требование предоставлять в Минэнерго сведения о доходах и имуществе руководителей таких организаций, членов их семей и близких родственников. При выявлении такого рода сомнительных связей с подобными руководителями нужно, безусловно, расставаться. Я уже министру говорил неоднократно, сейчас ещё к этому вернусь и хочу это требование ещё раз подчеркнуть, тем более что результат вашего собственного анализа о многом говорит. Мы не можем допускать, чтобы коррупционный налог, разного рода откаты ложились на плечи потребителей и вели к многократному и ничем не обоснованному удорожанию наших строек и объектов. Да и в ЖКХ тоже цены-то растут, в том числе и по этой причине. В целом ожидаю, что в ближайшее время должны быть сформулированы следующие предложения: по вопросу регулирования деятельности субъектов электроэнергетики, включая вопрос квалификации персонала, по совершенствованию платёжной системы в электроэнергетике, – всё должно быть прозрачно и понятно в этой сфере. По усилению контроля со стороны федеральных органов власти за деятельностью региональных энергетических компаний, инвестпрограмм территориальных организаций, – они тоже должны стать элементом генеральной схемы развития электроэнергетики.
...Я уже говорил о предварительной проверке, которую провело Минэнерго по моей просьбе, могу вас коротко ознакомить с результатами. Из всех проверенных 352 человек руководящего состава энергетического комплекса у 169 должностных лиц – практически у каждого второго – выявлена аффилированность с 385 коммерческими организациями, кроме, конечно, тех, где они и так работают. Установлены далеко не единичные случаи, когда энергетические комплексы целых регионов Российской Федерации оказываются подконтрольны просто семейным кланам.

Из речи В.В. ПУТИНА на заседании Правительственной комиссии по развитию электроэнергетики на Саяно-Шушенской ГЭС 19 декабря 2011 года

События, происходящие в Ростовской области в течение последних недель, указывают на то, что начался очередной масштабный передел государственной собственности в масштабе региона.


Отстранен за коммуналку?
Отправной точкой для нового скандала стало отстранение от должности прокурора Ростовской области Валерия Кузнецова с официальной формулировкой – на время проведения проверки Генеральной прокуратуры.
– В ходе исполнения поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществлен выезд в Ростовскую область для изучения ситуации, сложившейся в коммунальном комплексе по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения, в связи с криминальными банкротствами предприятий и выводом денежных средств за рубеж, что повлекло за собой рост тарифов на услуги ЖКХ и многочисленные нарушения прав граждан.
Установлено, что в течение нескольких лет группой физических лиц в Ростовской области реализовывалась преступная схема хищения средств организаций коммунального комплекса. В частности, указанными гражданами создавались организации, которые после непродолжительного периода деятельности (от одного до трех лет) накапливали значительные долги (от 100 до 300 млн рублей) перед энергетической компанией, после чего прекращали свою деятельность. Поступавшие от населения и иных потребителей денежные средства перечислялись на счета аффилированных организаций в виде беспроцентных займов, а также обналичивались и выводились за рубеж для покупки жилых помещений, размещения на банковских счетах.
Установлено, что в результате попустительства ряда органов местного самоуправления на территории Ростовской области допущены многочисленные факты банкротства муниципальных предприятий ЖКХ, вследствие чего выкупались объекты водохозяйственного и канализационного комплексов. При этом органами местной исполнительной власти области не был обеспечен контроль за состоянием рассматриваемой сферы правоотношений…
…Генеральный прокурор Российской Федерации неоднократно обращал внимание подчиненных прокуроров на необходимость держать на особом контроле состояние законности в коммунальной сфере. Однако прокурором Ростовской области эти требования надлежащим образом не выполнялись, в том числе не принимались необходимые меры реагирования.
Проведенная в начале текущего года очередная проверка показала, что недостатки в организации прокурорского надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства в прокуратуре Ростовской области сохраняются, поручение Президента Российской Федерации и указания Генерального прокурора России по указанным вопросам исполняются не в полной мере.
В связи с этим Генеральный прокурор Российской Федерации назначил служебную проверку, которую проводит специально созданная рабочая группа. В ходе проверки будут выяснены причины непринятия всех необходимых мер со стороны прокуратуры области к усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства в коммунальном комплексе, а также решен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к ответственности.
На период проведения служебной проверки прокурор Ростовской области, государственный советник юстиции второго класса Кузнецов Валерий Алексеевич и прокурор города Новошахтинска Ростовской области, старший советник юстиции Биленко Сергей Владимирович отстранены от занимаемых должностей – гласил официальный релиз надзорного ведомства.

Мера пресечения
Вскоре были арестованы учредители ОАО «Донская водная компания» – Станислав Чумаков и Игорь Смыков. Чуть позже арестован и гендиректор «Донской водной компании» Николай Стукалов.
В пресс-службе ГУ МВД РФ по Ростовской области, заявили, что все трое подозреваются в злоупотреблении полномочиями, преднамеренном банкротстве своей организации и отмывании денежных средств, похищенных у абонентов.
Адвокат руководителей «ДВК» Виктор Бавыкин назвал заключение под стражу своих подзащитных «попыткой психологического давления».
«В нарушении статьи 108 УПК Российской Федерации. С 2011 года в УПК Российской Федерации внесено изменение, которое запрещает избирать меру пресечения в виде заключения под стражу лицам, подозреваемым и обвиняемым в сфере преступления в виде экономической направленности. Мы категорически не согласны с избранной мерой пресечения и обжаловали ее в кассационном порядке в Ростовский областной суд», – заявил Виктор Бавыкин.
Сотрудники самой «ДВК» называют происходящее рейдерским захватом, происходящим с молчаливого одобрения властей, и требуют проведения расследования в отношении компании- «двойника», которая собирает с населения деньги за услуги водоснабжения.
Аресту руководителей «Донской водной компании» даже был посвящен сюжет в программе «Максимум» на канале НТВ. Примечательно, что сочный комментарий о воровстве в области ЖКХ по поводу последних арестов дал первый заместитель генерального директора ООО «Донэнергосбыт» Валентин Горобцов. «В свое время, будучи подполковником Вооруженных Сил РФ, военным судом Вологодского гарнизона Валентин Горобцов был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных статьями 290 ч. 4 («Получение должностным лицом лично или через посредника взятки группой лиц по предварительному сговору»), 218 («Хищение огнестрельного оружия и боеприпасов»), 222 («Незаконное хранение оружия»), 147 («Присвоение вверенного имущества»). Валентин Горобцов провел за решеткой два года и три месяца. Спустя несколько лет его судимость была погашена.

Вижу – не вижу
Ключевая фраза в релизе Генпрокуратуры – гражданами (вероятно, руководителями «ДВК». – Авт.) создавались организации, которые после непродолжительного периода деятельности (от одного до трех лет) накапливали значительные долги (от 100 до 300 млн рублей) перед энергетической компанией, после чего прекращали свою деятельность…
Генпрокуратура высказалась о неправомерно завышенных тарифах, но совсем забыла вернуться к ситуации начала прошлого года в городе Шахты Ростовской области, в который «Донская водная компания» поставляла воду по 12 рублей за кубометр, в то время как к населению эта вода поступала уже по цене 53 рубля за кубометр.
Впрочем, уголовное дело в отношении бывшего мэра города Сергея Пономаренко было возбуждено по другим фактам, однако и оно несколько раз тонуло в аппарате Следственного управления СК по Ростовской области и возвращалось обратно с требованием прокурора области о возобновлении дела и проведении дополнительного расследования.
Впрочем, если бы Генеральная прокуратура обратила внимание на то, сколько денег задолжали «Донской водной компании» управляющие компании ЖКХ тех же Шахт или Новошахтинска, она поняла бы, почему компания вновь обанкротилась. А ещё, вероятно, поняла бы и то, что вопрос банкротств лежит не в области уголовного права, а в области гражданских, экономических правоотношений. И здесь мы даже умолчим о судебных решениях, утверждавших законность каждого очередного «банкротства», а последний обоснованный отказ в возбуждении уголовного дела в отношении учредителей «ДВК» подписывал недавно повышенный до уровня первого заместителя прокурора Ростовской области Дмитрий Демешин.
Парадокс сообщения Генпрокуратуры состоит ещё и в том, что Генеральная прокуратура увидела неких граждан, которые создавали организации, накапливавшие задолженность перед энергетическими компаниями, но в упор не захотела рассмотреть сами энергетические компании, о деятельности которых на протяжении прошедшего года рассказывали региональные СМИ, в том числе и наша газета.


Дело Генпрокуратуры
Согласно информации, размещенной на сайте Генеральной прокуратуры, тарифы на воду, поставляемую «Донской водной компанией», якобы были понижены в результате проведенной по инициативе Генпрокуратуры проверки в конце 2011 года.
В свою очередь источник из Региональной службы по тарифам на условиях анонимности указал обозревателю «ЮФ» на то, что информация, распространенная Генеральной прокуратурой, «немного не соответствует» действительности.
– Тариф на воду действительно был снижен в ноябре 2011 года. Но произошло это не в результате проверки Генеральной прокуратуры, а в результате июльского заявления губернатора Ростовской области Василия Голубева о необоснованности тарифов на воду в основном на территориях, где поставщиком воды является ОАО «ДВК». Совместно с Региональной службой по тарифам губернаторские структуры заставили «ДВК» понизить тариф, что при существовавшей задолженности управляющих кампаний и растущих тарифах на электроэнергию стало дополнительным толчком к банкротству холдинга.
– Снижение тарифа произошло по итогам анализа документов, представленных в РСТ сотрудниками «ДВК», проверок Генеральной прокуратуры в Региональной службе по тарифам не проводилось вообще, – заявил источник из правительства Ростовской области.
В то же время требования и представления, принесенные областной прокуратурой в министерство ЖКХ и Региональную службу по тарифам, руководство этих ведомств никогда не признавало. Тарифы – самая закрытая и обособленная от кого и чего бы то ни было тема в современной российской жизни.
Печально, что со своим заявлением в такой «коммунальный просак» попала Генеральная прокуратура, воспользовавшаяся локальным экономическим спором для того, чтобы освободить для кого-то место в прокуратуре региона.

Всё зло – в тарифах
В частности, в июле прошлого года мы озвучили сведения, что, несмотря на заявления Правительства РФ, сделанные в начале 2011 года, в частности о том, что запланированный рост тарифов в сфере энергетики не превысит 15 %, для потребителей Ростовской области тарифы энергетиков уже в начале прошлого года поднялись на 80 %...
Нам удалось выяснить, что дороговизна электроэнергии оказалась обусловлена следующими факторами. А в частности, собственный тариф формирует региональный поставщик электроэнергии, который «несет издержки» в процессе донесения тепла и света.
Нам удалось выяснить, что в «Инвестиционную программу», в которую компания, поставляющая энергию потребителям, закладывает свои издержки, были внесены: «Техническое перевооружение» предприятия, которым занялся тогдашний новый генеральный директор «Донэнерго» Андрей Шаповалов. В частности, «Донэнерго» закупило порядка 130 единиц новой автотехники, 64 приобретенные единицы из них оказались легковыми седанами. Вместо честно служившего «Вольво» Андрей Шаповалов приобрел «себе» директорский «Фольксваген Фаэтон».
Автотехника приобреталась в компании «Гедон». При этом цена на закупаемый автотранспорт была завышена.
За счет всех этих шалостей формировались завышенные тарифы, из которых потом создавались задолженности коммунальщиков и водоканалов энергетикам. Следует помнить, что тарифы на воду, как и тарифы на электроэнергию, устанавливаются Региональной службой по тарифам Ростовской области. Казалось бы, и за всем этим обязана следить прокуратура Ростовской области? Но где же тогда Региональная служба по тарифам? Или где же администрация Ростовской области, чьи представители, в то время – заместители губернатора: Носков и Гончаров и областной министр промышленности и энергетики Михалев – заседали в совете директоров энергетического монополиста «Донэнерго»?..
Помимо того, мы обращали внимание чиновников администрации области на то, что договоры по обслуживанию мощностей «Донэнерго» были распределены фактически без проведения тендеров, генеральные подряды были розданы за пределы Ростовской области предприятиям, компетенция сотрудников которых вызывала большие вопросы.
Нами указывалось и на то, что, по словам ростовчан, компании, победившие в тендерах, искали субподрядчиков, требуя с них 27-процентные откаты. Не в этих ли откатах сидело повышение стоимости киловатт-часа на 27 процентов?..
А учитывая, что на работы по строительству и реконструкции сети «Донэнерго» в 2011 году предполагалось потратить порядка одного миллиарда рублей, 27 процентов от этой суммы составили 270 миллионов рублей, заложенных «под откат»…
Встает ребром вопрос – где же были в это время губернатор области и Региональная служба по тарифам? Ведь при обладании информацией о таких злоупотреблениях в отрасли им ничего не стоило заставить энергетиков снизить тарифы для населения.


Смена руководства и ответственность
Рассказывали, что вскоре после наших публикаций губернатор Ростовской области Голубев уволил Андрея Шаповалова с должности генерального директора ОАО «Донэнерго».
Из источника, близкого к администрации области, нам стало известно, что в связи с сообщенными нами фактами злоупотреблений в компании руководством области была назначена внеплановая проверка. В результате проверяющими были обнаружены многочисленные завышения стоимости подрядных работ. Утверждают, что по некоторым позициям завышение стоимости работ доходило до восьми- и двенадцатикратного размера.
Источник также утверждал, что всего проверкой было выявлено хищений бюджетных средств на сумму порядка 200 миллионов рублей. Впрочем, в контрольном управлении тогдашней администрации области эту информацию нам не подтвердили.
Тогда же наблюдатели утверждали, что в назначении господина Шаповалова участвовали три человека: губернатор Голубев, его заместитель Гончаров и теперь уже бывший заместитель губернатора области Александр Носков.
В то же время, когда на свою должность назначался Андрей Шаповалов, в администрации области ещё не работали ни нынешний первый заместитель губернатора Сергей Горбань, ни заместитель губернатора Сергей Трифонов, курирующий в правительстве вопросы энергетики…
В то же время озвучивалась информация о том, что за назначение нового генерального директора «Донэнерго» заинтересованные лица предлагали губернатору области Голубеву порядка 100 миллионов рублей.
Нетрудно догадаться, что и компенсация этих затрат со временем была бы заложена в наш, загадочным образом формируемый тариф энергетических монополистов.
Вопрос о том, где в данном случае расположены полномочия надзорного органа, администрации-правительства Ростовской области и органов, отвечающих за контроль над тарифами монополистов, Генеральную прокуратуру, по всей видимости, не беспокоил.
Вся ответственность чиновника от энергетики Андрея Шаповалова состояла в том, что он был уволен с занимаемой должности с попутным вручением ему почетной грамоты за его «неоценимый вклад в дело укрепления энергоснабжения Дона».


Донская энергетика сегодня
После того как Андрея Шаповалова уволили с должности генерального директора «Донэнерго», его место занял Владимир Крупин, работавший ранее, где бы вы думали?.. В «Мострансгазе», 100-процентной дочерней структуре «Газпрома». Головной офис «Мострансгаза» находится в Ленинском районе Московской области. Для ростовчан Ленинский район примечателен тем, что в нем вместе с ныне подследственными господами Газейкиным (председатель Совета депутатов) и Львовым (первый заместитель главы администрации) главой района трудился нынешний губернатор Ростовской области Василий Голубев…
Кроме работы в «Мострансгазе» и Ленинском районе МО, назначение Владимира Крупина всегда работавшего в газовой отрасли, вряд ли имеет какое-то иное, профессиональное обоснование. Работая в газовой сфере, от энергетики Крупин был далек. Как высказываются о нем работники «Донэнерго», в основном деятельность их генерального директора сводится к наведению чистоты в компании, заглядывая в очередную трансформаторную будку, гендиректор может поинтересоваться, почему в углах растет паутина или почему со шкафов не стерта пыль…
В компании началась кадровая революция, снимают тех, кто на протяжении многих лет профессионально занимался вопросами энергетики. На их место приходят такие же далекие от энергетики люди. Как пример приводится новый заместитель генерального директора по капитальному строительству и материально-техническому снабжению Вадим Кочнев, ранее работавший каким-то заместителем в Ростовском региональном управлении магистральных газопроводов. Сразу возникает вопрос к заместителю гендиректора – почему железобетон для «Донэнерго» поставляют Волгоградская область и Гулькевичский комбинат из Краснодарского края? Неужели в Ростовской области разучились изготавливать железобетонные конструкции, или возить из Волгограда и Краснодара стало дешевле, чем производить в том же Новочеркасске? Или предприятия из соседних регионов просто как-то пришлись «ближе по духу» новому губернатору?
Говорят, что с приходом нового генерального директора снова обновился автопарк компании. Появились два новых рейнджровера. Если это так, то и эти затраты компании тоже будут заложены в энергетический тариф. Казалось бы, при чем здесь прокурор Ростовской области? Но Генеральная прокуратура, по всей видимости, и при всем своем желании и здесь найдет нужный ей след.
Ситуацию с кадрами в «Донэнерго» сравнивают с ситуацией в администрации Ростовской области, где на смену профессионалам подчас приходят друзья и знакомые губернатора и его заместителей.
Генеральная прокуратура обвиняет прокурора области и его заместителя в том, что они «не досмотрели» и якобы допустили повышение тарифов для населения. А в то же время бывший чиновник из Региональной службы по тарифам Александр Гребенщиков, который принимал непосредственное участие в реализации тарифной политики, становится заместителем Губернатора Ростовской области – министром промышленности и энергетики Ростовский области и членом Совета директоров ОАО «Донэнерго»…
Как вам такая «связочка» – бывший чиновник РСТ, оставивший там своего представителя, становится замом губернатора и членом совета директоров монополии «Донэнерго» – круг возможных договоренностей для совершения последующих злоупотреблений на этом фактически замкнулся.
Там же, в «Донэнерго», председателем совета директоров значится ещё один заместитель губернатора Ростовской области Сергей Трифонов, кроме всего, курирующий вопросы тарифов на воду и газ. Почему Генпрокуратура, представители которой опечатали кабинет областного прокурора и ведут запись и чуть ли не видеосъемку всех, кто приходит навестить его в больнице, не уделяет внимания тем, кто реально ответственен за тарифы, и почему Генпрокуратура не задает неудобных вопросов заместителям губернатора Ростовской области?

Сети «Донэнерго»
Отдельной строкой стоит упомянуть о муниципальных электросетях, принадлежащих «Донэнерго» не по праву. В свое время, при акционировании монополии, городские электрические сети должны были отойти к муниципалитетам. Об этом неоднократно пытался заговорить бывший первый заместитель ростовского мэра Сергей Манаков. В результате оказавшийся не у дел с уголовным делом, связанным с тарифами ростовского водоканала.
Эксперты говорят, что в случае, если бы электрические сети были возвращены в муниципальную собственность и прибыль от их эксплуатации оставалась в Ростове, то денег, которые платят абоненты Ростова, хватило бы на то, чтобы привести сети в идеальное состояние, уменьшить потери энергии и существенным образом снизить тариф.
Для примера – сейчас за электроэнергию ростовчане платят в месяц порядка 1,5–2 млрд рублей, 700 миллионов из которых являются чистой месячной прибылью энергетиков. При этом на полное перевооружение городских электросетей требуется порядка 2,5 млрд рублей.
За последние 10 лет так и не нашлось ни времени, ни средств, чтобы направить их на реконструкцию электросетей города Ростова. Но эти деньги не были украдены энергетиками, часть из них шла на поддержание электросетей в Ростовской области. Таким образом, вот уже в течение десяти лет ростовчане оплачивают часть энергетического тарифа за всех жителей Ростовской области.
Почему Генеральная прокуратура не задает этих вопросов бывшему и нынешнему губернаторам? Возможно, у кого-то из работников федеральной структуры имелись интересы в Ленинском района Московской области. Всё-таки район это дачный, земля, которая когда-то раздавалась там Сталиным, была частично «успешно перераспределена» в период правления в районе Василия Голубева…


Большие перспективы
Кулуарно рассказывается о том, что место прокурора Ростовской области уже кому-то «продано» и за пост в Генеральной прокуратуре бьются кланы. На самом деле так оно и есть, и об этом мы ещё расскажем в одной из наших следующих публикаций. Но это объяснение было бы слишком простым. На самом деле в региональном разрезе Ростовской области наиболее близким к истине объяснением о Генеральной зачистке прокурора Ростовской области является предстоящая масштабная приватизация пакетов акций государственных предприятий-монополистов.
15 декабря 2011 года в недрах правительства Ростовской области родилось Постановление № 255 – «Об учреждении открытого акционерного общества «Управление коммунальными ресурсами».
Согласно принятому документу, в открытое акционерное общество «Управление коммунальными ресурсами» с размером уставного капитала 10 531 424 000 (десять миллиардов пятьсот тридцать один миллион четыреста двадцать четыре тысячи) рублей с долей принадлежащих Ростовской области акций в общем количестве акций 100 процентов должны войти: ОАО «Управление коммунальными ресурсами» формируется путем внесения 100 процентов акций ОАО «Донэнерго», 97,4 процента акций ОАО «Ростовская региональная ипотечная корпорация», 25,1 процента акций ОАО «Южный региональный научно-исследовательский и проектный институт градостроительства» и доли в уставном капитале ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в размере 25 процентов.
Постановление подписал первый заместитель губернатора Ростовской области Сергей Горбань. Утверждают, что близкие к нему структуры занимаются «недружественным сопровождением» находящегося на больничном прокурора Ростовской области.


Коммунальная схема
Схема, разработанная в правительстве Ростовской области – до антигениального проста. Представьте ситуацию, когда государству потребовалось бы продать часть акций государственного предприятия, такого, как ОАО «Донэнерго». Необходимо было бы включить его в план приватизации, утвердить, провести множество сложных процедур и согласований, в конце концов вывести акции на торги…
В нашем случае, если государственная собственность будет внесена в уставной капитал предприятия, а именно такая схема и реализовывается, новообразованная структура уже по своему усмотрению сможет распоряжаться этим имуществом. Таким образом, реализуется «упрощенная процедура» приватизации госсобственности, фактически осуществляя схему по уводу имущества и денежных средств из Ростовской области.
При условии того что в собственности «Донэнерго» все ещё находятся городские распределительные электросети по всей территории области, кроме увода средств у имущества может появиться и «добросовестный приобретатель», который кроме ОАО «Донэнерго» завладеет имуществом, которое по закону должно принадлежать муниципалитетам.
Дополнительно очень странной видится сумма в десять миллиардов рублей уставного капитала образуемого предприятия. В свое время «Донэнерго» задумывался прежним руководством области ещё и как перспективный инвестиционный проект, за продажу 40 % акций которого в одно время предполагалось выручить порядка 18 миллиардов рублей. Напомню, что в новообразованное предприятие, помимо 100 % пакета акций «Донэнерго», вливаются пакеты ещё трех не последних в области предприятий, в том числе и 25%-ный пакет акций «Ростоврегионгаза».
В свете реализации указанной схемы чиновникам из правительства Ростовской области не было выгодно не только наличие лично Кузнецова в качестве прокурора области, но и самой прокуратуры области как надзорного института.
И в данном случае пока выигрывает областное правительство, проигрывают все остальные: отстраненный и опекаемый неизвестными силовыми структурами даже в больнице прокурор Ростовской области Кузнецов, вся прокуратура Ростовской области, аппарат которой сотрясает вторая за полгода проверка, и всё население Ростовской области, из собственности которой хотят вывести наиболее привлекательные с коммерческой точки зрения и жирные куски собственности.


Сергей РЕЗНИК, «Новая газета в Южном федеральном»

От редакции

Редакция газеты продолжит публикацию материалов наших авторов о причинах высоких тарифов в сфере энергетики и ЖКХ Ростовской области. Специальный эл.адрес для обращений граждан по вопросам нарушений в сфере энергетики и ЖКХ: [email protected]
Обращаемся к губернатору В.Голубеву с просьбой проверить факты изложенные в материале Сергея Резника и оказать содействие нашим авторам в проведении расследований нарушений в сфере коммунального хозяйства.

Дело Генпрокуратуры