Юрий Баранов: «За 2014 год прокурорами установлено более четырех с половиной тысяч случаев сокрытия преступлений»

В Прокуратуре Ростовской области состоялась расширенная коллегия, на которой подведены итоги 2014 года. С учетом состоявшегося обсуждения, анализа положения дел на территории региона были определены основные направления в работе прокуроров на 2015 год. О том, какие задачи им предстоит решать, рассказал прокурор Ростовской области Юрий Баранов.
— Юрий Алексеевич, ушел в прошлое непростой 2014 год. Подводя итоги, что вы можете сказать о работе донской прокуратуры в году минувшем?

— Да, безусловно, год был непростой, сотканный из серьезных политических и экономических событий. Они наложили на органы прокуратуры особую ответственность. На страже законности и соблюдения прав граждан прокуроры выдерживали принципиальную и жесткую позицию, оперативно решали задачи по пресечению грубых нарушений закона. Основные акценты сделаны на исполнение законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законности формирования тарифов на коммунальные услуги, обеспечения доступного здравоохранения и образования. В спектре нашего внимания всегда находятся вопросы исполнения законов в сфере исполнения бюджетного, земельного, миграционного, жилищного, природоохранного законодательства, соблюдения прав граждан на оплату труда, работа по снижению административной нагрузки на бизнес.
При реализации поставленных задач в 2014 году органами прокуратуры выявлено почти 129 тысяч нарушений закона, в целях их устранения внесено более 17,5 тыс. представлений, по которым привлечено к дисциплинарной ответственности 16,5 тысячи должностных лиц. Оспорено более 7 тыс. незаконных правовых актов, а к административной ответственности по инициативе прокуроров привлечено около 8 тыс. лиц. В суды направлено 19 тысяч исков и заявлений на сумму более 450 млн рублей. По материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено 452 уголовных дела.
За этими цифрами стоят восстановленные права тысяч людей, зачастую тех, кто самостоятельно не может себя защитить, — это пенсионеры, инвалиды, ветераны, дети.
Так, по искам прокуроров признаны права на жилые помещения 270 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защищены права более 150 инвалидов при обеспечении их дополнительными лекарственными средствами. Прокурорское вмешательство в значительной мере способствовало активизации работы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, обеспечению многодетных семей земельными участками. В преддверии празднования 70-летия Победы в Великой Отечественной войне принят комплекс мер по обеспечению защиты прав наших ветеранов. Этот список можно продолжать. Люди доверяют нам, все чаще обращаются именно в прокуратуру, ища здесь защиты. И мы, в свою очередь, делаем все возможное для обеспечения исполнения законов и соблюдения их прав и будем это делать в дальнейшем.
— На дворе зима, идет отопительный сезон, поэтому всех дончан особенно беспокоят проблемы в жилищно-коммунальной сфере. Расскажите, что было сделано прокуратурой в этом направлении?

— Да, функционирование жилищно-коммунального комплекса остается в числе проблем, касающихся всех граждан, практически без исключения. В последнее время эти вопросы приобрели крайне острый характер и требовали от прокуроров жесткого реагирования на все допущенные нарушения. Всего их выявлено в 2014 году более 9,5 тысячи нарушений закона, с целью их устранения внесено около 3 тысяч актов прокурорского реагирования. По материалам прокурорских проверок возбуждено 40 уголовных дел.
Действия организаций, осуществляющих формирование счетов на оплату жилищно-коммунальных услуг, вызывают у граждан особый негатив. Около 15% от количества выявляемых нарушений приходятся на сектор оплаты коммунальных услуг.
Мерами прокурорского реагирования в 2014 году удалось снизить тарифы на водоснабжение и водоотведение в Ростове-на-Дону, Батайске и Аксае, Обливском районе, на теплоснабжение — в Батайске. Устранены нарушения, связанные с неправомерными расчетами за теплоснабжение для жителей ряда районов и городов области при отсутствии общедомовых приборов учета на общую сумму свыше 5 млн рублей. Собственникам и нанимателям жилых помещений при пересмотре тарифов выполнен перерасчет незаконно начисленной платы за коммунальные услуги.
Инициированы реконструкция, ремонт и принятие в муниципальную собственность инженерных коммуникаций, тепло-, водо-, газо- и электроснабжения. Принят ряд мер, направленных на своевременное обеспечение населения качественными коммунальными услугами.
К примеру, по иску прокуратуры г. Таганрога городским судом отменены незаконные ограничения поставок газа в городские котельные, повлекшие отключение от горячего водоснабжения 17 многоквартирных домов и 3 детских садов. А поскольку причиной отключения послужила образовавшаяся в МУП «Таганрогэнерго» крупная задолженность за потребленный газ перед поставщиком — ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», было инициировано уголовное преследование в отношении виновного должностного лица — директора управляющей компании МУП «ЖЭУ». Приговором суда он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ, выразившегося в неполном перечислении полученной предприятием платы за тепловую энергию ресурсоснабжающим организациям на сумму 75,5 млн руб., назначено наказание.
В истекшем году к нам поступило около 4 тыс. обращений граждан, в которых обжаловались начисленные тарифы, указывалось на бездействие при проведении реконструкции и ремонта жилых помещений, обращалось внимание на нарушения, связанные с обеспечением теплом, водой, электричеством.
Хотелось бы отметить, что доводы обращений все чаще связаны с деятельностью органов государственного жилищного контроля в связи с отсутствием должной требовательности к организациям жилищно-коммунального комплекса.
Только аппаратом прокуратуры области в адрес Госжилинспекции в этой связи направлено 7 представлений, за допущенные нарушения в течение года 9 раз к административной ответственности привлекались должностные лица инспекции, в том числе трижды — руководители ведомства.
В связи с изменениями жилищного законодательства и введением института лицензирования деятельности управляющих компаний эта сфера станет более контролируемой и регулируемой. Мы со своей стороны будем сопровождать переходные процедуры и осуществлять дальнейший контроль за соблюдением управляющими организациями лицензионных требований в постоянном режиме, добиваясь снижения социальной напряженности в этой сфере.

— В связи с осложнением ситуации в сфере экономики особую актуальность приобретают вопросы соблюдения трудовых прав граждан, особенно на выплату заработной платы. Расскажите, что было сделано в этой сфере?
— Вопросы оплаты труда традиционно находятся в центре внимания органов прокуратуры. Совместно с судебными органами нам удалось в значительной степени улучшить ситуацию с выплатой заработной платы, удовлетворены почти 10 тысяч наших исков на общую сумму 300 млн руб.
Проводимая в тесном взаимодействии с правительством Ростовской области работа в этом направлении позволила ликвидировать долги по заработной плате на сумму свыше 500 млн рублей, восстановить права на оплату труда более 12 тыс. граждан.
Руководителям предприятий в 2014 году внесено свыше 900 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено более 1,5 тыс. должностных лиц. В связи с длительной невыплатой работодателями заработной платы по материалам прокурорских проверок возбуждено 20 уголовных дел.
В отношении 21 нерадивого должностного лица, повторно допустившего нарушения при оплате труда, по инициативе прокуроров применены административные санкции в виде дисквалификации. К примеру, Белокалитвинским городским прокурором в связи с наличием задолженности в размере 7717 тыс. руб. перед 190 работниками ООО ПТУ «Шолоховское» в течение 2014 года в суд направлено 141 заявление о взыскании задолженности на сумму 3750 тыс. руб., в отношении руководителя предприятия и юридического лица возбуждено 2 административных дела по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, внесено 2 представления об устранении нарушений.
В связи с повторным выявлением нарушений законодательства о труде по инициативе городской прокуратуры директор общества привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в виде дисквалификации сроком на 1 год. В итоге задолженность по оплате труда погашена в полном объеме. После принятия аналогичных мер в отношении руководства ООО «Империя Чистоты» г. Гуково задолженность по оплате труда в размере свыше 1,5 млн рублей погашена в полном объеме.
Наиболее грубые факты нарушений при оплате труда рассматриваются на заседаниях межведомственной рабочей группы с заслушиванием руководителей предприятий-должников, конкурсных управляющих, представителей собственников, они официально предостерегаются о недопустимости нарушений закона об оплате труда. По итогам работы группы выплачены долги на общую сумму 97 млн рублей, в том числе в ООО «Развиленское» — 4,4 млн рублей, в ООО «Матвеевокурганхлебопродукт» — 2,2 млн руб., ОАО «Южное АГП» — 3,6 млн руб. и др.

— Отдельный вопрос — соблюдение миграционного законодательства. Чтобы вы могли бы сказать о складывающейся ситуации в данной сфере?
— На сегодняшний день главным фактором, влияющим на миграционную обстановку в области, являются события в Украине. В регионе находятся более 38 тыс. граждан этой страны, из них 11 тыс. несовершеннолетних, в конце прошлого года наблюдалась тенденция к снижению количества лиц, въехавших из Украины в Россию, по отношению к лицам, выехавшим из России, и к снижения численности украинцев, размещенных в стационарных пунктах временного содержания. Однако с учетом последних событий, думаю, картина будет обратной.
Указанные политические события потребовали от органов прокуратуры дополнительной концентрации сил по недопущению нарушений законных интересов и прав граждан, координации действий компетентных служб в приграничных районах. Пункты временного размещения прибывающих украинцев ежедневно посещаются прокурорами, обеспечен круглосуточный прием их заявлений. Принимаемые меры позволили не допустить грубых нарушений прав граждан, предупреждая и прогнозируя возможные их проявления.
Наше внимание акцентировано сегодня на противодействии нелегальной миграции, исполнении органами внутренних дел и миграционной службой полномочий по контролю и надзору за пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, соблюдении прав иностранных граждан на территории Ростовской области.
Установлено, что при попустительстве сотрудников миграционной службы получили широкое распространение случаи регистрации иностранцев в так называемых «резиновых» квартирах. В 2014 г. выявлено 57 таких объектов, в которых зарегистрировано 404 иностранных гражданина.
По всем выявленным нарушениям законодательства прокурорами незамедлительно принимались меры реагирования, в том числе по снятию с учета незаконно постановленных на него иностранных граждан, по привлечению к административной и уголовной ответственности виновных лиц.
Так, в Аксайском районе выявлен факт фиктивной регистрации по месту пребывания в одном из жилых домов 25 граждан Республики Узбекистан. По материалам проверки районной прокуратуры в отношении виновного должностного лица — собственника дома возбуждено уголовное дело по ст. 322.3 УК РФ, приговором суда он привлечен к уголовной ответственности, назначено наказание в виде штрафа.
Всего в сфере миграции в истекшем году прокурорами выявлено более 2 тыс. нарушений миграционного законодательства, с целью устранения которых внесено около 600 мер реагирования. К дисциплинарной, административной и уголовной ответственности привлечено свыше 400 лиц.

— Давайте коснемся вопросов землепользования, как обстоит ситуация с соблюдением законности в этой сфере?
— Проблем здесь, к сожалению, еще довольно много. В истекшем полугодии нами проведена проверка исполнения законодательства в сфере кадастровой деятельности, в отношении распоряжения земельными ресурсами, осуществления государственного и муниципального земельного надзора. В деятельности уполномоченных органов выявлены факты их бездействия, освобождения юридических лиц от проведения контрольных мероприятий, необоснованного привлечения лиц к административной ответственности, недостаточного контроля за устранением выявляемых нарушений. По итогам проверки руководителю Управления Росреестра по Ростовской области внесено обобщенное представление, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, приняты меры к устранению нарушений.
Значительные упущения выявлены в деятельности органов муниципального контроля, имели место нарушения при распоряжении земельными ресурсами, организации и проведении торгов, нарушения при нормативном регулировании вопросов земельного контроля. К примеру, в ряде районов и городов области, в том числе в г. Ростове-на-Дону, административные регламенты осуществления муниципального земельного контроля принимались только после вмешательства органов прокуратуры.
Администрацией Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону длительное время игнорировался факт засыпки грунтом пойменной части левого берега р. Мертвый Донец в районе автомобильного моста по дороге на Кумженскую рощу, самовольного занятия земельного участка для эксплуатации павильонов. Только после вмешательства прокуратуры районной администрацией в суд предъявлено исковое заявление об освобождении земельного участка и восстановлении (рекультивации) территории, в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону направлена информация о землепользователе для расчета суммы необоснованного обогащения за пользование земельным участком.
Такого рода бездействие органов муниципального земельного контроля является, к сожалению, очень распространенным явлением. Меры прокурорского реагирования нацелены на решение имеющихся проблем, прогнозируются положительные результаты.

— Защита субъектов предпринимательства сейчас, как никогда, актуальная тема. Какие задачи вы ставили перед подчиненными в этой сфере?
— С учетом важности задач по обеспечению соблюдения прав субъектов предпринимательства в 2014 году работа органов прокуратуры области была существенно активизирована. Качественное улучшение взаимодействия с предпринимательским сообществом, повышение доверия бизнеса к органам прокуратуры, о котором свидетельствует значительный (на 43%) рост числа обращений предпринимателей к прокурору за защитой своих прав, позволили пресечь свыше 4000 нарушений.
В минувшем году выявлено в два раза больше фактов проведения незаконных проверок бизнеса (50 случаев), к административной ответственности за нарушение прав предпринимателей привлечены 66 должностных лиц. Оспорено 400 не соответствовавших закону правовых актов.
Из ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015 год, содержавшего около 23 000 контрольных мероприятий, по различным основаниям исключена каждая пятая проверка. А по итогам рассмотрения почти четырехсот заявлений контролирующих органов о согласовании внеплановых проверок более половины из них отклонены.
Указанные меры способствовали улучшению условий для ведения предпринимательской деятельности в регионе, снижению давления на бизнес, и активность работы на данном направлении будет только возрастать.
Отдельное внимание было уделено в 2014 г. работе по выявлению и пресечению нарушений законодательства, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию. Проведены масштабные проверки соблюдения законодательства в сфере ценообразования на внутреннем продовольственном рынке, в магазинах крупнейших компаний розничной сетевой торговли, расположенных в г. Ростове-на-Дону.
Установлено, что повышение цен на некоторые товары в ряде сетей розничной торговли только с декабря прошлого года составило свыше 50%, что не всегда обусловлено объективными экономическими причинами.
К примеру, в шести магазинах и супермаркетах сетей «Солнечный круг», «Наш гипермаркет», «АШАН», «Фреш» выявлены факты превышения максимально допустимой наценки на продукты детского питания, что явилось основанием для возбуждения прокурорами дел об административных правонарушениях.
Кроме того, несмотря на действующие с августа прошлого года ограничения на ввоз некоторых видов импортной продукции, их все еще можно встретить на прилавках. При этом товарно-сопроводительные документы, которые могли бы подтвердить законность ввоза и реализации этих продуктов, просто отсутствуют.
По всем указанным фактам прокурорами приняты исчерпывающие меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений и привлечение лиц, их допустивших, к установленной законом ответственности. Результаты проверки будут направлены в Управление ФАС России по Ростовской области, а основные поставщики и производители таких товаров предостережены о недопустимости нарушения законов.

— Юрий Алексеевич, теперь вопрос из другой плоскости. Как обстоит ситуация с преступностью в регионе?
— Характеризуя состояние преступности на территории области, необходимо отметить, что в минувшем году наметилась тенденция роста количества зарегистрированных преступлений, число которых по сравнению с 2013 г. возросло на 4,3%, до 54 тыс.
Данный рост обусловлен увеличением числа зарегистрированных преступлений отдельных категорий, таких как тайное хищение чужого имущества, незаконный оборот наркотиков, фальшивомонетничество, преступления двойной превенции.
Да и статистика стала гораздо объективнее. Результатом нашей работы по надзору за достоверностью статистического учета данных о состоянии преступности, ущербе, результатах расследования уголовных дел стало устранение 50 тыс. нарушений закона, что позволило составить реальную картину состояния преступности в регионе, ее основных социально-криминологических характеристик.
Почему я об этом говорю? Без понимания истинной картины, особенно связанной с совершением преступлений в общественных местах, лицами ранее судимыми, несовершеннолетними, совершившими преступления в группе, нельзя спрогнозировать меры профилактики и предотвращения преступных деяний, а такая профилактика в современных реалиях гораздо проще, а главное - дешевле, чем выявление впоследствии виновных и привлечение их к суду.
На территории области существенно сократилось количество грабежей, разбойных нападений, преступлений экономической направленности. В результате реализации совместных мероприятий правоохранительных органов повысилась раскрываемость убийств (до 91%), преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 111 УК РФ (до 92%), и снизилось количество нераскрытых деяний данной категории.
Вместе с тем у нас еще много нерешенных проблем. В первую очередь это вопросы неотвратимости наказания. По итогам 2014 г. раскрыто только 48,6% преступных деяний, т. е. нераскрытым остается каждое второе преступление, за которым стоят судьбы конкретных людей.
Безусловно, нами принимались меры в целях повышения эффективности работы органов правоохраны и горрайпрокуроров на данном направлении.
С мая прошлого года исполняется совместное распоряжение руководителей правоохранительных органов «О повышении эффективности работы по обеспечению требований уголовного законодательства о неотвратимости наказания лиц, совершивших преступления, и межведомственного взаимодействия органов предварительного расследования и оперативных подразделений». В конце года проведено координационное совещание руководителей правоохранительных органов области по данным вопросам, на котором выработан комплекс конкретных мер, направленных на безусловное обеспечение неотвратимости наказаний.
В результате наметились положительные тенденции не только на досудебной стадии, где сократились сроки расследования и почти вдвое меньше лиц необоснованно привлечено к уголовной ответственности, но и на стадии судебного разбирательства, о чем свидетельствует снижение оправдательных приговоров и возвращенных прокурору дел «на доработку».
В то же время качество расследования дел остается на неподобающе низком уровне. Повсеместно выявляются нарушения требований закона (более 66 тыс.). За год отменено свыше 15 тыс. незаконных постановлений о приостановлении следствия и дознания, более 600 постановлений о прекращении следствия.
При расследовании уголовных дел допускаются волокита и нарушение требований закона. Треть уголовных дел расследуется в срок свыше установленного УПК.
В целях устранения нарушений прокурорами внесено более 40 тыс. актов реагирования, по нашей инициативе около 2 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

— А укрывать преступления и не возбуждать дела, в том числе по заявлениям граждан, правоохранители стали меньше?
— С сожалением хочу отметить, что такие случаи все же имеют место. Почти во всех органах, осуществляющих предварительное расследование, продолжают вскрываться случаи укрытия преступлений, в основном путем принятия незаконных решений об отказе в возбуждении уголовных дел. В ходе проверок мы сталкиваемся и с тем, что сообщения о преступлениях либо вообще не регистрируются, либо гражданам отказывают в принятии заявлений. Нередко граждан уговаривают изменить свои показания на некриминальную версию.
Только за 2014 год прокурорами установлено более 4,5 тыс. случаев сокрытия уголовно-наказуемых деяний.
Каждому такому факту дается принципиальная оценка, виновные привлекаются к установленной законом ответственности, в том числе при наличии оснований — к уголовной.
По инициативе прокуроров к 2,5 тыс. сотрудников применены меры дисциплинарного воздействия, а по материалам прокурорских проверок следственными органами в связи с сокрытием преступлений возбуждено 5 уголовных дел.

— Какие результаты достигнуты надзорным ведомством в сфере противодействия коррупции?
— На фоне общероссийского снижения преступлений коррупционной направленности в 2014 г. Ростовская область не стала исключением. По итогам года их количество уменьшилось на 20,5 процента и составило 730 преступлений. Здесь имеются как субъективные, так и объективные причины, выразившиеся в ослаблении позиций оперативных подразделений органов внутренних дел и, напротив, в наведении прокуратурой области порядка в уголовно-правовой статистике.
При этом мерами надзорного и координационного характера удалось добиться улучшения работы по пресечению преступлений, связанных со взяточничеством (получение, дача, посредничество во взяточничестве), которых выявлено 256, что на 29,3% больше, чем в 2013 году.
— Подводя итоги года, что вы хотели бы сказать в заключении и какие задачи вы ставите перед донскими прокурорами уже в этом году.
— Хотел бы поблагодарить всех работников прокуратуры области за проделанную работу и нацелить их на интенсивную плодотворную работу засучив рукава в этом году. Приоритеты и задачи наши не изменились, среди них, безусловно, есть универсальные, такие как координация действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью и коррупцией, при противодействии экстремистским проявлениям в обществе, защите конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, надзоре за точным и единообразным исполнением законов.
В прокуратуре области уже состоялась расширенная коллегия, на которой подведены итоги, и с учетом состоявшегося обсуждения, анализа положения дел на территории Ростовской области коллегией определены приоритетные направления в работе прокуроров на 2015 год, а также выработаны дополнительные организационные и практические меры, направленные на эффективную реализацию поставленных задач.
В центре нашего внимания по-прежнему вопросы защиты трудовых и социальных прав граждан, охраны и поддержки прав детей, сохранности государственных финансовых и материальных ресурсов.
Важным для органов прокуратуры остается обеспечение законности в жилищно-коммунальной сфере, в том числе при обеспечении жильем социально незащищенных граждан — сирот, инвалидов и ветеранов. Повышенное внимание будет уделено вопросам соблюдения законодательства об оказании бесплатной медицинской помощи, обеспечении нуждающихся льготными лекарствами.
Работу по борьбе с коррупционными правонарушениями и преступлениями мы будем продолжать, не сбавляя темпа.
Не останется без внимания прокуроров и сфера экономики, правонарушения при использовании государственной и муниципальной собственности будут незамедлительно пресекаться.
Кроме того, мы по-прежнему будем добиваться обеспечения законности на всех стадиях досудебного и судебного производства.
С учетом реалий сегодняшнего дня прокуроры ориентированы на продолжение качественной надзорной работы, взвешенность и наступательность позиции, направленной на полное восстановление нарушенных прав и интересов, обеспечение строгого соблюдения закона на территории области.
Уверен, что с поставленными задачами мы справимся.

Источник: МК на Дону