Ростов борется с инвестициями
Заголовок этой статьи не является опечаткой. У экспертов складывается мнение, что Ростовская область борется не «за инвестиции», а именно «с инвестициями». Так умело поставлена работа в соответствующих подразделениях администрации Ростовской области.
Месяц назад в Торгово-промышленной палате Ростовской области для Чрезвычайного и Полномочного посла Канады г-на Джона Слоана была организована встреча с представителями делового сообщества региона и проведена презентация инвестиционного потенциала донского края. Была проведена презентация возможностей области, в которую вошли данные об инвестиционном законодательстве региона, о крупных проектах, реализуемых на территории области, о ситуации в экономике, о присвоении Ростовской области агентством FitchRatings долгосрочного рейтинга «A+(rus)» - прогноз по долгосрочным рейтингам – «Стабильный».
Встреча должна положить начало длительным и взаимовыгодным контактам. В заключение презентации послу было предложено вернуться на Дон с представителями бизнес-сообщества Канады для проведения уже конкретных переговоров по направлениям сотрудничества.
Отражение работы
Хотелось узнать подробности о проводимой работе по привлечению инвестиций. К тому же вдохновленный презентационными возможностями донского региона Чрезвычайный и Полномочный посол Канады наверняка предложит представителям деловых кругов своей родной страны ознакомиться с Ростовской областью, используя интернет, и самим обозреть то, что видел и слышал во время визита он сам…
Инвестора наверняка заинтересует, как функционирует Совет по инвестициям при губернаторе области. Ведь основными задачами Совета являются:
- определение единых позиций органов исполнительной власти Ростовской области в отношении реализации инвестиционных проектов;
- выработка рекомендаций и внесение предложений по принятию и совершенствованию нормативно-правовых актов, содействующих эффективной инвестиционной деятельности;
- внесение предложений по защите инвесторов, разрешению спорных вопросов при реализации инвестиционных проектов;
- внесение предложений по заключению инвестиционных соглашений (меморандумов).
Согласно положению о Совете его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, и оформляются протоколом. Однако по итогам первого заседания Совета по инвестициям от 28.01.2011 было принято решение Совета, а уже после второго заседания от 25.03.2011 был подготовлен протокол заседания Совета. При этом информация о ходе выполнения этих двух решений-протоколов Совета по инвестициям полностью отсутствует. В этой связи понять и оценить, как реализованы поручения Совета, утвержденные вице-губернатором области, не представилось возможным…
Документа по итогам заседания Совета по инвестициям от 27.04.2011 на сайте администрации вообще нет. А поэтому как простому любознательному пользователю, так и потенциальному инвестору невозможно понять, какие в области происходят положительные изменения в части улучшения инвестиционного климата и инвестиционного пространства.
Информационный вакуум
На этом удивительное, которое оказалось слишком рядом, не закончилось. Известно, что постановление администрации Ростовской области о создании МВК (межведомственная комиссия) по размещению производительных сил на территории Ростовской области признано утратившим силу (постановление администрации Ростовской области от 22.12.2010 № 397).
Только на странице «Инвестиции» об этом нет ни слова. Мало того, вам будет предложено ознакомиться с пакетом документов, которые должен представлять инвестор в министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства области для получения заключения уже почти полгода не существующей комиссии по размещению производительных сил на территории Ростовской области.
Но и это ещё не всё. Оказывается, кроме Совета по инвестициям в области функционирует и Межведомственная комиссия по реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области, созданная решением коллегии администрации Ростовской области от 27.10.2008. Её секретарем, как указано в информации, является начальник отдела проектного сопровождения администрации Ростовской области, который был упразднен еще в марте-апреле 2010 года, а чиновник еще в марте 2011 года уволился с госслужбы. Правда, о заседаниях этой комиссии в текущем году ничего не сообщается.
Где же департамент?
И тут возникает вопрос. А где же департамент инвестиций и предпринимательства области, который был создан в новой структуре органов исполнительной власти области для совершенствования работы с инвестициями? Упоминаний о таковом на портале администрации Ростовской области на странице «Инвестиции» найти не удалось.
Но и это еще не всё. Тут же, на странице «Инвестиции», размещено постановление администрации Ростовской области от 29.04.2010 № 273 «О порядке формирования и ведения реестра инвестиционных проектов Ростовской области», в соответствии с которым минэкономики области по итогам отчетного квартала передает в министерство связи и массовых коммуникаций области информацию об инвестиционных проектах, включенных в реестр, для размещения в свободном доступе в сети интернет на официальном сайте администрации Ростовской области в разделе минэкономики. Только найти такую информацию в виде реестра по форме, установленной указанным постановлением, нам не удалось.
Есть на этой странице информация о государственно-частном партнерстве. В ней указано, что сотрудничество Ростовской области и муниципальных образований с частными партнерами осуществляется с целью реализации на территории области общественно значимых проектов в экономике и социальной сфере.
Такое взаимодействие регулируется областным законом «Об основах государственно-частного партнерства», которым предусмотрены следующие формы государственно-частного партнерства:
- участие сторон в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области;
- участие Ростовской области в уставных (складочных) капиталах юридических лиц;
- предоставление государственного имущества Ростовской области в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление;
- концессионные соглашения (договоры);
- иные соглашения (договоры), заключенные сторонами государственно-частного партнерства и отвечающие целям и задачам государственно-частного партнерства.
Много форм, но только одна из них имеет свой порядок. Это порядок участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области, определенный постановлением администрации области от 04.02.2011.
А как же остальные формы государственно-частного партнерства, установленные законом? Каков механизм их реализации? Когда он будет прописан и введен в действие? Ответов на эти вопросы просто нет, да и кому их теперь задавать - вообще не ясно.
Вот такая ситуация на фронте «борьбы за инвестиции» в Ростовской области.
Пока что область борется «с инвестициями».
Распиливание бюджетов продолжается
В начале июня сайт администрации Ростовской области опубликовал постановление «Об утверждении перечня мероприятий по развитию инновационной деятельности в Ростовской области в 2011 году». Утверждают, что в это постановление уже заложены деньги для «распиливания». В частности, в «комплексе мероприятий по инновационной деятельности» обозначен пункт 9 (организация мероприятий по сопровождению инновационных процессов и инновационных проектов) - практически вся сумма из этого пункта (более трёх миллионов рублей) предназначается для «творческого списания».
Указывалось, что ранее почти все деньги, выделяемые на соответствующее направление, напрямую или через аффилированные компании получал руководитель Ростовского регионального центра инновационного развития (ГУП «РО «РРЦИР») Валерий Сергеевич Королев.
Десять лет назад на работу директором ГУПа при министерстве экономии Ростовской области Королева взял безвольный министр экономики Виктор Дерябкин. Рассказывают, что в настоящее время на ГУП Королев «под распил» всё так же спускаются бюджетные деньги.
Многие руководители отделов и управлений не скрывают своего критичного отношения к этой персоне, но ничего не могут поделать со ставленником главного ростовского единороса Виктора Дерябкина.
Инвестиции не идут без виагры
Согласно тому же постановлению почти полмиллиона рублей область намеревалась выделить на «Сопровождение и развитие портала об инновационной деятельности Ростовской области», принадлежащего всё тому же ГУП «РРЦИР». Как утверждают источники, близкие к администрации, соответствующая сумма списывалась и в прошлом году, а «Инвестиционный инновационный портал Ростовской области» (novadon.ru) долгое время не обновлялся вообще.
Обратившись к порталу, мы обнаружили на нем новости и анонсы за 2009 год. Восемь страниц обсуждений форума были заполнены ссылками с рекламой виагры.
Автор этих строк позвонил в Контрольное управление администрации Ростовской области и поинтересовался у его главы Сергея Богданова – каким образом связана виагра с инновационной деятельностью администрации Ростовской области?
Сергей Николаевич воспринял информацию с юмором – в общем, ничего страшного, люди болеют, почему бы не отнестись с пониманием к заботе граждан о своем здоровье… Сергей Николаевич поначалу даже предположил, что это сайт вообще не имеет отношения к подразделениям администрации области (в этом случае можно было бы говорить и о нецелевом использовании бюджетных средств). Богданов сразу же перезвонил министру связи и массовых коммуникаций Ростовской области Александру Лаврентьеву.
Трудно проследить всю цепочку дальнейших действий, но, как рассказывали позже сотрудники администрации области, Лаврентьев вскоре перезвонил руководителю департамента инвестиций Сергею Брылеву и устроил ему «разнос без виагры» за содержание «Инвестиционного инновационного портала Ростовской области».
Звонок министра Лаврентьева очень качественно стимулировал к работе и «вылечил» Брылева и Королева. Потому что уже к вечеру того же дня вигра была удалена с сайта «Новадон.ру», видимо, она уже не так остро требовалась ростовским чиновникам.
О том, как департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области прожил два месяца, в течение которых мы о нем не писали, читайте в одном из следующих номеров.
Сергей РЕЗНИК